河南省汝阳县法院紧紧围绕制约和监督权力运行，重点抓住腐败问题易发多发的环节，排查廉政风险，制定防控措施，给审判执行权的运行装上“预警器”，筑起“防护墙”，着力推进廉政风险防控机制建设，促进了各项工作健康协调发展。汝阳法院廉政风险防范工作的最大特点，就是以岗位为点、以流程为线、以制度为面，找准风险节点，狠抓流程管理，强化制度防范，形成了点线面结合的全方位、立体化的廉政风险点防范管理体系。                       

一、找准风险节点，为廉政“雷区”贴上“风险标签”

进行廉政风险防范管理，查清、找准廉政风险点是基础。廉政风险点查不到、查不准、查不全，防范就没有针对性，既防不好，也防不住。汝阳法院党组对此认识清醒，采取一系列强有力的措施，在全院范围内掀起了廉政风险防范的“头脑风暴”。

（一）做好“三抓”，让风险点查找入脑进心

一是抓动员。召开全院廉政风险点管理工作动员大会，对全院风险点管理工作进行安排部署；各部门也按层次开展了再动员，为开展排查风险点工作营造了良好的思想和舆论氛围。通过动员，使全体干警对这项工作统一了思想，提高了认识，增强了热情。二是抓教育。主要领导带头讲、业务骨干具体讲、聘请行家专业讲，使广大干警认识到风险无处不在、防范人人有责，自觉增强防范意识和保护能力。干警们深有感触地说：“不查不知道，一查吓一跳，原来以为廉政风险都是领导们的事，跟自己没啥关系，谁想到就在自己的再平常不过的工作中，也潜伏着大风险！”三是抓重点。围绕“人、财、物”管理三个重要权力运行的关键点，确定审判审理、案件执行、财务管理、工程建设等容易滋生腐败的岗位作为工作的重点，进一步明确了廉政风险防控思路。

（二）坚持“四查”，对廉政风险进行“全盘扫描”

针对少数干警存在“不懂方法不会查，与我无关不愿查，怕担责任不敢查”的思想，汝阳县法院在教育引导的基础上，区分情况采取“四查”方式查找风险点。一是结合岗位查。以院领导班子成员、中层干部和审判人员为重点人员，以审判、执行、干部人事和财务管理为重点岗位和重点环节，层层填写《个人廉政风险点查找表》，做到不漏一人、不漏一岗。二是跟踪权力查。紧扣案件审判执行、财务管理、人事管理等司法权和司法行政管理权的运行轨迹，确保权力运行到哪里，风险就排查到哪里。三是围绕责任查。以全国各地发生的违法违纪案例、本院发生的重点信访案例为标本，采取结合典型案例，召开干警座谈会、工作研讨会、业务分析会等，就这些事件、案件中暴露出的问题进行认真比对，看自己是否也有类似行为。四是内帮外学查。在干警个人自查的基础上，还通过部门互查、组织检查、职能部门审查、邀请人大代表、政协委员评议等方式，进一步查找风险点。比如，在汝阳县重点股室行风评议中，评议代表对参评的法院执行局、行政庭、立案庭也提出了两条建议，院党组就邀请县纠风办、效能办等负责同志来到法院，向班子成员及相关股室负责人当面反馈，使大家从中受到启发。通过上述工作，使廉政风险点的分布范围从权力行使、制度机制扩展到外部环境、干警思想道德等方面。

（三）搞好“三晾”，把廉政风险“雷池”公布于众

一是晾权力内容。对各类职权进行分项梳理，编制公开手册，针对法院每一项职权，绘制权力运行流程图，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。

二是晾风险节点。把归纳整理出来的廉政风险节点以文件形式向全院印发，制作廉政风险提示牌，在法院公示栏、立案大厅进行公示，公开晒权利、晒风险点，使干警明白，群众明了。三是晾工作绩效。通过裁判文书上网、网络庭审直播、财务收支公示、党务政务公开、领导去向公示等方式，把法院全体干警的工作绩效公示于众，用群众的眼睛去剔除工作中的瑕疵，从而保证作风廉洁。

通过上述工作，共查找出廉政风险点56个，经纪检监察部门归类、提炼、审核并呈报院党组审定，最终确定为38 个廉政风险点。在此基础上科学、规范地评估风险等级，依据风险危害程度，由高到低把涉及审判权、执行权、司法鉴定权、执行政治纪律等权力以及司法政务管理、司法礼仪、司法作风分别确定8个一级风险点、27个二级风险点和3个三级风险点。

二、狠抓流程管理，让廉政“警报”响在越轨之前

规范工作流程，既是对行使权力的约束，也是防范监管风险的一条重要途径。因此，汝阳法院在廉政风险点防范工作中把流程管理作为其中心内容。流程管理具体包括：风险收集——风险处置——延展教育三个阶段。

（一）风险收集

所谓风险收集，就是通过有针对性的信息收集，把有可能产生廉政风险的事项集中起来，以便有针对性地加以处理。风险收集主要通过以下渠道开展：

1、廉政风险定期报告。全体干警于每月的30日前，向纪检监察部门填报《廉政风险月报表》，对本人本月的廉政风险防控情况进行总结报告。报告内容包括本人在职责履行、思想动态、业外活动、家庭生活、涉法信访等方面可能出现的廉政风险，并报告自己预防或者规避这些风险的主要做法。干警在总结、查找问题的同时，也是对自己廉洁司法状况的一次反思。

2、廉政风险定期查访。对干警执法执纪中廉政风险点情况每季度进行一次查访，查访对象以当事人、廉政监督员、人大代表、政协委员、农村基层组织负责人为主，查访方式以暗访为主，对查访情况及时归纳整理，并在全院进行通报。

3、廉政风险定期测评。每年全院干警就自身廉洁自律和依法行政情况写出书面报告，纪检组、监察室公开组织民主测评。民主测评分为廉洁、基本廉洁和不廉洁三个等次。对确定为基本廉洁人员给予诫勉谈话等形式的警示教育，对于确定为不廉洁的干警则进行违纪处理、通报批评，并停职待岗培训。

4、重点案件随时评估。对于当事人长期信访缠访，上级法院发还改判，上级机关交办督办，新闻媒体跟踪曝光，代表委员高度关注的案件，由监察室、审管办、督查办联合进行评查，除对案件本身是否存在问题进行详细外，还对案件承办人员、庭室负责人、主管领导等在案件处理中的廉洁情况进行评估。

5、审判流程动态监控。以流程管理软件为主要技术依托，以审限管理为核心，以审限警示、节点控制为内容，对诉讼案件、执行案件、信访案件在各环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪、监控和管理。在制度设计中，针对不同类型的案件，分别设置不同的流程阶段和工作节点，实行流程管理、节点控制。比如，对诉讼案件设置九个节点，对执行案件设置八个节点，对每个节点所应完成的工作量和工作标准作出明确规定，使案件从立案到审、执结一直处于流程监控之中。每月按照是否达到相应节点要求的工作标准，对各类案件的质效进行评价、分析、提示、警告，从而使院领导、部门负责人和办案法官既了解本部门工作开展情况，又可以随时发现案件处理中可能出现的瑕疵漏洞。

（二）风险处置

对于收集到的廉政风险事项，经过认真研究甄别，划分为一级(严密防控)、二级(重点防控)、三级(一般防控)三个风险等级，区分不同的风险等级，分别进行适当处置。

1、廉政风险提示。对于经甄别存在一定廉政风险的事项，由纪检组、监察室直接向相关当事干警发出风险提示函，提示函载明廉政风险事项，廉政风险等级，风险防范建议等内容，在送达当事干警的同时，报告其主管院领导。对于二级、一级廉政风险事项则同时报告院长。有关单位和个人接到预警提示书后，必须对腐败风险成因进行剖析，制定并落实整改措施，形成书面报告，在规定时限内回告纪检部门。

2、廉政预警谈话。对于已经发出廉政风险提示，适当期限后，当时干警没有积极主动的应对行为，或者虽然采取了措施但风险事项并未消失的，区分不同等级，进行廉政预警谈话：三级风险事项的，由监察室联合相关部门负责同志进行谈话；二级风险的，由纪检组长与当事干警进行谈话；一级廉政风险的，由主管院长或者院长与当事干警及其部门分责任进行谈话。谈话除进行警示提醒外，还就风险事项进行分析讨论，寻找合适的处置办法。

3、风险防范督察。纪检组、监察室对部门执行落实廉政风险防范措施的情况进行跟踪监控，适时督导。对高风险部门、高风险岗位的廉政风险预警防控措施落实情况，每年至少抽查2次。

4、预警处置反馈。廉政风险预警处置的重要个案和综合情况，要及时编写预警信息参阅，定期向党组报告，并在全院范围内通报。

（三）延展教育

除查找到的廉政风险事项外，汝阳法院还把风险防范的工作触角向前后延伸，通过行之有效的教育，使警钟长鸣。

1、强化日常廉政教育。针对干警的工作作风和审判作风进行廉政教育，约束干警行为。开展庭审、裁判文书两评查活动，强力矫正庭审不规范、不严肃，文书制作不仔细、不认真的现象。坚持用喜闻乐见的廉政教育形式取代生硬的说教，开展了廉政歌曲大家唱、“重温入党誓词”等活动，使廉政教育在潜移默化中起到心理感召力、价值导向力和行为渗透力的作用。

2、狠抓廉政文化建设。每年利用春节后元宵节前工作相对闲暇之机开展廉政文化周活动，组织干警排练廉政文艺节目，举办廉政文艺晚会。我院干警自编自演的讴歌法官清廉爱民事迹的小品《八斤肉的故事》在市中院举办的文艺汇演中获奖。举办廉政书画大赛、廉政摄影展览、廉政文学作品比赛、廉政演讲比赛、廉政宣誓、廉政短信征集等活动，悬挂廉政格言、开办廉政课堂、建立廉政档案、成立廉政图书室、设立廉政文化长廊、召开干警家属廉政恳谈会等，营造春风化雨、润物无声的廉政文化氛围。

3、坚持典型案例警示教育。充分运用省内外的反面典型，通过通报违法违纪案例、观看警示教育片等、组织分析讨论会等形式，使广大干警深刻认识反腐倡廉建设面临的复杂性、长期性、艰巨性，以法官违法违纪典型案例警示自己，自觉加强党性锻炼，加强思想道德修养，防微杜渐。

三、强化制度防范，打牢廉政防范常态化的工作基础

建立行之有效的制度是开展廉政风险防范管理工作的核心。汝阳法院党组把制度建设作为强化廉政风险防范管理工作的基础支撑，通过制度建设实现廉政风险管理的常态化切，截止目前，已经有针对性地修订、完善工作制度23项。这些制度涵盖了法院审判、执行、队伍管理的方方面面。其中特色鲜明的有：

1、细化自由裁量制度，强化自我约束和监督。一是规范审判委员会讨论案件的范围和程序。出台《汝阳县人民法院审判委员会实施细则》，进一步规范审判委员会职责，完善审判委员会对审判活动的指导监督，细化审判委员会听取业务部门工作汇报、分析审判工作形势、总结审判经验的方法和步骤，规范检察长列席审判委员会的程序。二是加强院长、庭长、合议庭职责。进一步明确院长、庭长对于案件审判的监督、协调和指导的具体职责，加强对自由裁量权的监督制约，细化合议庭的工作职责，充分发挥主审法官、审判长、合议庭的职能作用，规范合议庭的运行。三是加强日常性工作研判。适时开展庭审观摩和法律文书评选活动，积极推广好经验、好做法。设立疑难案件研讨小组，对新类型案件、重大疑难复杂案件开展调研，探索案件处理的好办法。

2、细化案件评查制度，使判后监督有章可循。针对案件评查工作功能定位不准确、案件评查主体不确定、评查工作阻力大、评查激励和保障机制不健全等问题，出台《案件评查办法》等规章制度规范案件评查工作。一是把好案件评查归档关。凡属本院审、执结的已发生法律效力的各类案件，均需在报结案件时将卷宗交审管办接受评查，对评查不合格的卷宗退回限期补正，合格卷宗及时归档。二是把好案件评查标准关。审管办主要评查适用程序是否合法，实体法的适用是否准确，案件证据是否充足，事实是否清楚，案卷装订是否规范，司法文书中是否存在错、漏、别字，法律、法规适用准确与否等，发现问题及时沟通，防患于未然。三是把好案件质量的公示关。对评查出的问题，在院内定期进行通报，评查结果反馈后跟踪落实，年终将其纳入绩效考核。

3、实行全面的督查通报制度，及时激励先进、鞭策后进。对于涉及全院的各项审务、作风、纪律等事项进行即时通报。一是实行审判管理月通报制度。通报内容覆盖诉讼案件、执行案件、信访案件整体运行情况及态势分析，案件评查情况及改进意见，阶段性审判管理工作任务等，并对当月绩效考核基本指标、均衡结案指标等进行全面公示。二是信访情况通报。元至6月份已对院长及班子成员接访情况通报5期。三是专项评查通报。案件评查后，对评查中发现的差错及其处理意见，精品案件、优秀裁判文书等情况在全院予以通报，重大事项随时通报。四是对审判作风、工作纪律、签到考勤、参加会议、车辆使用等情况进行检查通报。五是对好人好事和典型事迹进行通报。2012年，已发出各类通报78期。从适用效果看，全面督查通报制度能及时发布审判工作、队伍建设、工作作风等各种信息，准确反映各部门及干警工作情况，鼓励先进、鞭策后进，效果良好。

4、搞好执法档案建设，实现干警队伍的动态管理。在本院廉政档案的基础上，围绕执法质量、执法效率、执法作风等方面的情况，全面建立干警执法档案，强化对干警的考核、评价和管理。目前，全院干警共87人，执法干警人数45人，建立执法档案45份，建档率百分之百。干警执法档案分基本情况、执法情况、专项工作情况、考核情况、奖惩情况等部分，实行按时填报、动态管理，一人一档，档随人走。干警执法档案记载情况，不仅作为对各部门表扬批评的依据，而且将作为年终对各部门及个人工作情况进行排名、评分、奖励、调整、提拔的重要依据。将干警的日常行为、工作业绩、廉洁情况进行动态、量化管理、跟踪，并与年度考核、职务晋升、奖惩挂钩，应用好考评结果。

“筑牢防腐堤，换得水长清”。汝阳法院的廉政风险管理工作在管住人、管好人的同时，也直接助推了全院各项工作的全面、协调发展。2012年上半年，该院先后荣获“集体一等功”，全省创先争优“流动红旗”先进党组织，全省法院审判管理、刑事审判、调查研究、法制宣传、督查督办、司法警务、机关刊通联工作先进单位等各种荣誉43项，已被省法院党组研究确定为全国优秀法院候选单位向最高人民法院申报。